Про затвердження Програми «Громада заради дітей»  на 2025–2027 роки

2. Вступ. Загальна частина

Визначивши одним з основних пріоритетів України євроінтеграцію, територіальна громада повинна переглянути політику у сфері охорони дитинства і підтримки сім’ї та втілювати в життя успішні підходи захисту прав дитини, сім’ї і кожного її члена, які базуються на забезпеченні свобод і найкращих інтересів дитини, спрямовуються на всебічну підтримку сім’ї, створення умов для виховання та розвитку дітей у сім’ї або середовищі, максимально наближеному до сімейного, активно протидіють гендерній, расовій, сексуальній та іншим видам дискримінації, борються з подоланням домашнього насильства та вживають ефективних дій щодо виявлення випадків торгівлі людьми та надання необхідної допомоги її жертвам.

Саме тому, Служба у справах дітей Маразліївської сільської ради ставить перед собою завдання реалізації ефективної політики щодо захисту прав дітей та підтримки сімей шляхом виявлення проблеми, її вивчення, створення програми та плану дій щодо подолання негативних процесів по відношенню до дитини та сім’ї консолідуючи при цьому зусилля інших органів державної влади та місцевого самоврядування, громадських, благодійних, дитячих та релігійних організацій, благодійних фондів, в тому числі і міжнародних.

З метою реалізації заходів, спрямованих на трансформацію ставлення громадян до створення та функціонування сім’ї, посилення відповідальності кожного з батьків за вихованням дітей, запровадження ефективного механізму взаємодії та соціального партнерства сім’ї, громадськості та держави, а у випадку втрати дитиною піклування батьків підтримка та забезпечення її конституційних прав та законних інтересів, Службою у справах

дітей Маразліївської сільської ради розроблено відповідну Програму «Громада заради дітей на 2025-2027 роки».

Програма визначає мету, основні завдання та заходи, спрямовані на створення умов для забезпечення належного соціального захисту дітей та сімей, утвердження в суспільстві сімейних цінностей, виховання відповідального батьківства.

Правовою основою розроблення та реалізації Програми є Конституція України, Конвенція про права дитини, Сімейний Кодекс України, Цивільний Кодекс України, Закони України «Про охорону дитинства», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», «Про соціальні послуги», «Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю», «Про попередження насильства в сім’ї», «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків», «Про протидію торгівлі людьми», «Про оздоровлення та відпочинок дітей», Постанова КМУ «Деякі питання здійснення патронату над дитиною»; Державна цільова соціальна програма реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, Національна стратегія реформування системи інституційного догляду та виховання дітей на 2017—2026 роки, Указ Президента України «Про активізацію роботи щодо забезпечення прав людей з інвалідністю»; Постанова КМУ «Про надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів»; Постанова КМУ «Деякі питання здійснення наставництва над дитиною»; Постанова КМУ «Про затвердження Положення про інклюзивно-ресурстний центр»; Постанова КМУ «Про внесення змін до Порядку організації інклюзивного навчання у загальноосвітніх навчальних закладах»; Постанова КМУ «Про внесення змін до Типового положення про комісію з питань захисту прав дитини і Положення про загальноосвітній навчальний заклад»; Постанова КМУ «Про затвердження Порядку ведення обліку дітей шкільного віку та учнів»; Постанова КМУ «Про затвердження типових положень про заклади соціальної підтримки сім’ї, дітей та молоді»; Розпорядження КМУ «Про Національну стратегію реформування системи інституційного догляду та виховання дітей на 2017-2026 роки та план заходів з реалізації її 1 етапу»; Наказ Мінсоцполітики України «Про внесення змін до наказу від 21.06.2017 №1030 «Про деякі питання діяльності об’єднаної територіальної громади щодо надання послуг із соціальної підтримки населення» (Методичні рекомендації діяльності ОТГ); Наказ Мінсоцполітики України «Про затвердження Державного стандарту соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування»; Наказ Мінсоцполітики України «Про затвердження Порядку взаємодобору сім’ї та дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування», Розпорядження Київської облдержадміністрації від 29.12.2017 № 646 «Про затвердження Регіонального плану розвитку системи надання соціальних послуг для дітей і сімей з дітьми та реформування закладів інституційного догляду у Київській області на 2017-2026 роки».

Кожна дитина це особистість і не важливо скільки її років - 5, 10 чи 16, а кожна особистість повинна зростати в люблячому середовищі, отримувати допомогу та підтримку від рідних та близьких людей. Такою підтримкою є сім’я. Наразі основною роллю держави, органів місцевого самоврядування, благодійних та громадських організацій, державних установ, що працюють в напрямку захисту конституційних прав дітей є формування суспільної думки щодо важливості виховання та розвитку дитини у сім’ї, неприпустимості розлучення дитини з батьками через особливості її розвитку, негативних наслідків інституційного догляду та виховання для дитини та суспільства в цілому, важливості ролі територіальної громади в забезпеченні найкращих інтересів дітей.

Не повинні відходити на другий план і такі важливі питання як протидія жорстокому поводженню над дітьми, торгівля людьми та гендерна дискримінація.

Вкладаючи ресурси в дитинство, держава зміцнює майбутні продуктивні сили, забезпечує сталість економічного і духовного поступу. Тому в суспільстві, що зорієнтоване на високі загальнолюдські цінності, не можуть бути терпимі прояви жорстокого поводження з дітьми, зневажання їхніх інтересів, оскільки це має тяжкі соціальні наслідки: формуються

соціально дезадаптовані, малоосвічені особистості, а головне - насильство знову породжує ту ж саму жорстокість.

Важливим етапом побудови суспільства в якому права та гідність людини стоять на першому місці є протидія торгівлі людьми, а це означає вжиття заходів щодо боротьби з вербуванням, перевезенням, передачею, продажем, усиновленням (удочерінням) у комерційних цілях, використанням в порнобізнесі, використанням у військових конфліктах, залученням до злочинної діяльності, трансплантацією чи насильницьким донорством, примусом до заняття проституцією, рабством і ситуацією, подібною до рабства, примусовою працею, залученням в боргову кабалу, використанням шантажу, погроз, насильства, тощо.

Упровадження принципів рівних прав та можливостей жінок і чоловіків є однією з важливих умов сталого соціально-економічного розвитку, позитивних змін у суспільстві, реалізації прав людини та самореалізації особистості, запорукою ефективного розв’язання наявних проблем, а також європейської інтеграції України та виконання міжнародних зобов’язань згідно з основними міжнародними договорами у сфері захисту прав людини.

3. Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована програма

Сьогодення вимагає перегляду пріоритетів державної політики у сфері охорони дитинства та забезпечення держаної підтримки сімей, впровадження успішних підходів із світової практики захисту прав дітей та сімей, які базуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини, спрямовуються на всесторонню та комплексну підтримку сім’ї, створення умов для виховання та розвитку дітей у сім’ї або середовищі, максимально наближеному до сімейного.

Від ставлення до дітей, розуміння їхніх проблем, інтересів та потреб, стану охорони дитинства залежить не тільки доля кожної конкретної дитини, а й розвиток суспільства в цілому.

Разом з тим, на сьогоднішній день, не кожна дитина Маразліївської територіальної громади має можливість зростати в сприятливому сімейному оточенні. Бідність родин, складні життєві обставини, недостатність на місцевому рівні послуг з підтримки дітей та сімей з дітьми зумовлюють дитячу бездоглядність, призводять до соціального сирітства.

Відсутність належної фахової підтримки сімей з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах призводять до того, що значна кількість дітей щороку потрапляють до будинків сімейного типу.

На місцевому рівні не вистачає кваліфікованих спеціалістів, коштів для забезпечення надання послуг сім’ям з дітьми.

Тому потрібне вчасне реагування на потреби сім'ї, включаючи адміністративний вплив на батьків, формування навичок відповідального батьківства у молоді є однією з передумов для запобігання соціальному сирітству, забезпечення безпечного сімейного середовища для дитини, дотримання державних гарантій і конституційних прав дітей. Не можна оминати питання насильства в сім’ї, гендерної рівності, жорстокому поводженню з дітьми та протидії торгівлі людьми.

Ці всі питання є тісно пов’язаними між собою, тому потребують комплексного і всебічного вивчення, аналізу, виявлення шляхів подолання негативних явищ дитини, сім’ї, а отже всього суспільства загалом.

Розвиток сімейних форм виховання дітей

У Маразліївській сільській територіальній громаді зберігається тенденція влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ї опікунів та піклувальників. 19 дітей перебувають під опікою, 6 дітей первинного обліку перебувають в прийомних сім’ях, 4 дітей перебувають в дитячих будинках сімейного типу.

Найбільш пріоритетною формою влаштування дітей є усиновлення.

Реалізація програми «Громада заради дітей на 2025-2027 роки» передбачає розширення мережі ПС, ДБСТ, патронатних сімей та збільшить ріст показника влаштування в сімейні форми виховання, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Перебування дітей в закладах інституційного догляду

На території Маразліївської сільської територіальної громади відсутні заклади інституційного догляду та виховання дітей для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах.

На первинному обліку, дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, Служби у справах дітей  Маразліївської сільської ради станом на 01.12.2024р. перебуває 29 дітей.

Реалізація Програми надасть можливість оперативно реагувати на ситуації, які є небезпечними для життя та здоров'я дітей, в результаті скоординованої діяльності відповідних служб та відділів Маразліївської сільської ради, а також належне виховання, утримання дітей в закладах інституційного догляду для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах.

Профілактика злочинності негативних проявів серед дітей, запобігання бездоглядності

Службою у справах дітей спільно з ювенальною превенцією сектору превенції Білгород-Дністровського районного управління поліції ГУ НП України в Одеській області проводиться роз’яснювальна, профілактична робота, а також виїзди в громадські місця, розважальні заклади та сім'ї, які перебувають в складних життєвих обставинах.

Для розширеного пошуку дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують соціально-правового захисту чи матеріальної допомоги необхідно реалізувати пункти даної Програми.

Підтримка сімей громади

Забезпечується ведення єдиної електронної бази даних багатодітних сімей громади. Станом на 01.12.2024 - кількість багатодітних сімей - 67, в них виховується 337 дітей.

На обліку дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах перебуває 77 дітей.

Основними завданнями підтримки сімей є: збереження традиційних сімейних цінностей, посилення мотивації до реєстрації шлюбів, свідомого народження і виховання дітей, а також підвищення соціального захисту сімей, які опинились у складних життєвих обставинах. Аналізуючи виконання сім'єю своєї комунікативної функції, зокрема, спілкування у сім'ї, між подружжям, з батьками, слід зазначити, що найбільшою цінністю у сім'ї є сприятливий сімейний мікроклімат та можливість емоційного розвантаження у сім'ї.

Серед проблем у сімейних відносинах у першу чергу слід звернути увагу на такі аспекти:

• низька культура внутрішньо сімейного спілкування;
• невміння вирішувати сімейні проблеми і конфлікти;
• незнання психології протилежної статі та низька культура сексуальних відносин;
• незадоволення власних проблем у сім'ї;
• недостатня педагогічна освіта і культура батьків, непідготовленість їх до виховання дітей, застосування неадекватних засобів впливу;
• недостатній зв'язок з батьківською сім'єю, втрата сімейних традицій, такого поняття, як честь сім'ї, родинні зв'язки, традиції моралі, господарчі, професійні, бажання повністю відокремитись від батьківської сім'ї.

Зважаючи на викладене, зростає необхідність у проведені освітньо-виховних, культмасових, інформаційних, науково методичних заходів спрямованих на підвищення сімейних цінностей та свідомого ставлення до відповідального батьківства.

Окрім того, Законом України «Про охорону дитинства» (ст.13) передбачений ряд пільг. Батькам і дітям з багатодітних сімей видаються посвідчення, які надають пільги з 50-відсоткових знижок плати за користування житлом, комунальними послугами, знижки вартості палива. Дітям встановлені пільги на безоплатне одержання ліків, безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського, залізничного, водного транспорту та автобусами приміських і міжміських маршрутів, а також безоплатне одержання послуг з оздоровлення та відпочинку та інші.

 Беручи до уваги вищевикладене, пріоритетним напрямком програми має стати спрямованість на створення оптимальних умов для кожної сім'ї щодо можливостей реалізації економічної, соціальної і демографічної функцій.

Особливе місце у реалізації Програми має бути відведено молодим багатодітним сім'ям. Типовими проблемами для яких є зниження життєвого рівня і доходів сім'ї, зростання безробіття, збільшення частки витрат на одного члена сім'ї. Можливість реалізації репродуктивної і виховної функції сімей залежить від рівня їх матеріального становища і забезпечення власним житлом.

Побудова цілісної системи попередження та протидії торгівлі людьми

Протягом 2021-2024 років звернень від осіб, які постраждали від торгівлі людьми на території громади до Служби у справах дітей та сім’ї Маразліївської сільської ради не надходило.

Важливим аспектом роботи з питань протидії торгівлі людьми є проведення широкомасштабних інформаційних кампаній на території громади із залученням державних та не державних підприємств, установ та організацій в тому числі і громадських. Проведення інформаційних кампаній є важливою ланкою в роботі з даного напрямку, за рахунок збільшення кількості поінформованості населення посилить роботу з виявлення та ідентифікації осіб які постраждали від торгівлі людьми.

       Прийняття програми надасть змогу налагодити співпрацю між суб’єктами Національного механізму взаємодії, які працюють у сфері протидії торгівлі людьми, покращити підготовку фахівців, а також проведення широкомасштабних інформаційних кампаній на території громади.

Запобігання та протидія насильству і жорстокому поводженню з дітьми

Навчальними закладами та Службою у справах дітей виявляються та проводяться розслідування фактів насилля та жорстокого поводження з дітьми. Так, протягом 2021-2024 років виявлено 6 фактів насильства в сім’ї в присутності дитини. Населення недостатньо поінформоване щодо проблематики насильства в сім'ї, шляхи їх подолання, установ в яких надається допомога жертвам насильства та про види допомоги, яку може отримати особа, яка постраждала від насильства. Існує необхідність в підвищенні якості роботи, яка проводиться з самими кривдниками для унеможливлювання повторних проявів насильницьких дій до членів сім'ї, жорстокого поводження щодо дітей.

Прийняття програми дасть змогу посилити поінформованість населення щодо проблематики насильства в сім'ї та шляхи надання допомоги жертвам насильства та покращить якість надання соціальних послуг особам, які постраждали від насильства, дасть змогу створити цілісну та змістовну систему допомоги постраждалим, а також підвищить рівень проведення корекційної роботи з кривдниками.

Забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків

За останні роки політика гендерної рівності в суспільстві стала одним із пріоритетних напрямів діяльності України. Питання гендерної нерівності на сучасному етапі розвитку суспільства займають по актуальності далеко не останнє місце. Незважаючи на очевидний прогрес, гендерна дискримінація як і раніше охоплює багато сфер суспільства. Проте робота, яка проводиться у даному напрямку, не є достатньо ефективною та потребує значного покращення та удосконалення.

Заходи програми спрямовані на значне підвищення показників, які стосуються виховання і пропаганди серед населення громади культури гендерної рівності, забезпечення рівної участі жінок і чоловіків у прийнятті суспільно важливих рішень, гендерної дискримінації на ринку праці.

ІV. Визначення мети програми

Головною метою програми є всебічна та комплексна підтримка сім'ї, попередження насильства в сім’ї, забезпечення конституційних прав і законних інтересів дітей, протидія торгівлі людьми, забезпечення рівних прав та можливостей жінок та чоловіків, сприяння демографічному розвитку.

           Пріоритетними напрямками в реалізації заходів програми визначено:

• розвиток сімейних форм виховання;
• захист житлових та майнових прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;
• профілактика злочинності, негативних проявів серед дітей, запобігання безпритульності та бродяжництва;
• підтримка багатодітних сімей та матерів-героїнь;
• попередження насильства в сім’ї;
• протидія торгівлі людьми;
• гендерна політика;
• консолідація зусиль благодійних, громадських, релігійних організацій (в тому числі і міжнародних) та координація їх діяльності щодо якості та спектру надання соціальних послуг дітям-сиротам, дітям позбавленим батьківського піклування та сім’ям, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки.

5. Обґрунтування шляхів і засобів розв'язання проблеми:

• виявлення сімей з дітьми, які перебувають на ранніх етапах вразливості, підтримки біологічної сім’ї дитини;
• розвиток мережі та забезпечення надання освітніх, медичних, соціальних, реабілітаційних послуг (зокрема раннього втручання, інклюзивного навчання) на рівні територіальної громади з урахуванням її фінансових можливостей і потреб мешканців;
• забезпечення послугами альтернативного догляду за дітьми віком до трьох років з метою припинення практики направлення таких дітей до закладів інституційного догляду та виховання дітей;
• вжиття заходів до припинення влаштування дітей до закладів інституційного догляду та виховання дітей з причин бідності або перебування сім’ї у складних життєвих обставинах;
• здійснення політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству;
• підвищення рівня обізнаності населення про явище домашнього насильства, його прояви та наслідки;
• проведення профілактичної роботи, спрямованої на попередження протидії торгівлі людьми, особливо серед внутрішньо переміщених осіб;
• подальше проведення інформаційно-освітніх заходів щодо інформування населення про запобігання ризикам потрапляння у ситуації торгівлі людьми та про можливості отримання комплексної допомоги від суб’єктів взаємодії, які проводять заходи у сфері протидії торгівлі людьми;

6. Очікуванні результати виконання Програми, визначення її ефективності

Розвиток сімейних форм виховання:

• забезпечити 95 % дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування сімейними формами виховання;
• забезпечити зменшення рівня сирітства від загальної чисельності дитячого населення;

Захист житлових та майнових прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування:

• збільшити кількість дітей, які забезпечені житлом;
• зберегти право на житло дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування.

Надання комплексної підтримки сім’ям, які опинились в складних життєвих обставинах:

• повернення в біологічні сім’ї або сім’ї родичів дітей, вилучених з сімей в складних життєвих обставинах;
• зменшення кількості дітей, які вилучені з сім’ї в результаті загрозливих умов життю або здоров’ю дитини;

Профілактика злочинності, негативних проявів серед дітей, запобігання безпритульності та бродяжництва:

• притягнення батьків до відповідальності за неналежне виконання батьківських обов’язків;
• притягнення осіб за порушення торгівлі спиртних та тютюнових виробів.

Підтримка багатодітних сімей, Матері-героїні:

• видача посвідчень багатодітним сім’ям для отримання пільг відповідно до законодавства.
• проводити роботу щодо підготовки документів для надання жінкам почесного звання України «Мати-героїня».

Попередження насильства в сім’ї:

• надання соціальної допомоги та забезпечення правового захисту особам, які постраждали від різних форм насильства в сім’ї, шляхом надання комплексу послуг, впровадження механізму взаємодії суб'єктів у сфері протидії насильства в сім’ї;
• підвищення професійного рівня спеціалістів, які надають допомогу особам, що постраждали від різних форм насильства в сім’ї, здійснюють їх реабілітацію та соціальну реінтеграцію.

Протидія торгівлі людьми, гендерна політика:

• забезпечити проведення інформаційно-просвітницьких кампаній за участю засобів масової інформації закладів культури та навчальних закладів з метою подолання стереотипних уявлень про роль жінки і чоловіка;
• підвищувати рівень поінформованості населення з питань рівного розподілу сімейних обов’язків та відповідальності між жінками і чоловіками щодо виховання дитини;
• охоплення населення Маразліївської громади заходами щодо виховання і пропаганди культури гендерної рівності.